par Hervé Poly pour Liberté Actus
L’Ukraine serait-elle devenue le 28ᵉ État de l’Union européenne sans en avoir le statut ? Depuis février 2022, Bruxelles et les États membres ont mobilisé plus de 230 milliards d’euros pour financer son armée, ses administrations et ses services publics. Avec 90 milliards d’euros de nouveaux prêts pour 2026-2027, une dette ukrainienne considérable et des perspectives de remboursement incertaines, l’Europe risque de s’enfermer dans un financement sans fin.
L’Ukraine n’est pas membre de l’Union européenne. Pourtant, Bruxelles contribue depuis quatre ans au financement de son armée, de ses administrations et de ses services publics. Une forme d’intégration financière anticipée qui interroge : l’UE ne traite-t-elle pas déjà l’Ukraine comme son 28ᵉ État membre ? Selon le Conseil de l’UE, 231,5 milliards d’euros ont été mobilisés depuis 2022. Ce total comprend notamment 77,9 milliards d’assistance militaire et 117,3 milliards de soutien issu ou garanti par le budget européen. Il additionne prêts, subventions, garanties et dépenses d’accueil des réfugiés. Il ne correspond donc pas intégralement à des sommes définitivement dépensées.
Bruxelles finance aussi le fonctionnement de l’État
La guerre absorbe une grande partie des ressources ukrainiennes. Pour payer les fonctionnaires, assurer les retraites et maintenir les services publics, Kiev dépend largement des financements internationaux. L’Union européenne y contribue notamment à travers sa « Facilité pour l’Ukraine », dotée initialement de 50 milliards d’euros pour 2024-2027, et ses programmes d’assistance macrofinancière.
Mais cet engagement se prolonge. Bruxelles a adopté un nouveau prêt de 90 milliards d’euros pour 2026-2027, dont 60 milliards destinés à la défense et 30 milliards au soutien économique et budgétaire. L’UE emprunte elle-même sur les marchés pour financer ce prêt, garanti par son budget. Les intérêts devraient lui coûter environ un milliard d’euros en 2027, puis trois milliards par an à partir de 2028. Et les besoins ne s’arrêteront pas là. Le Fonds monétaire international estime à 140,3 milliards de dollars les besoins cumulés de financement extérieur ukrainien entre 2026 et 2029, financements déjà programmés compris. La Commission envisage également jusqu’à 100 milliards d’euros pour 2028-2034, une proposition qui reste à adopter.
Ukraine : les milliards européens en trois chiffres
- 231,5 milliards d’euros : le soutien global mobilisé depuis 2022 par l’UE et ses États membres. Il comprend les aides militaires, les financements économiques, les prêts et l’accueil des réfugiés.
- 90 milliards d’euros : le nouveau prêt voté pour 2026-2027, dont 60 milliards pour la défense et 30 milliards pour le soutien économique et budgétaire.
- Jusqu’à 100 milliards d’euros : le financement supplémentaire envisagé par la Commission pour 2028-2034, mais qui reste à adopter.
- À retenir : les 90 milliards sont déjà partiellement comptabilisés dans les 231,5 milliards. Les sommes ne doivent donc pas être additionnées.
Sources : Conseil de l’Union européenne, bilan du soutien à l’Ukraine et décision du 23 avril 2026 ; Commission européenne, projet de budget 2028-2034.
Corruption et solvabilité : le tonneau des Danaïdes ?
À cette dépendance financière s’ajoute le problème persistant de la corruption. Avec 36 points sur 100, l’Ukraine occupe le 104ᵉ rang sur 182 pays dans l’indice 2025 de Transparency International. Les scandales touchant notamment le secteur énergétique rappellent la nécessité de contrôler rigoureusement l’utilisation des fonds, même si aucun détournement généralisé de l’aide européenne n’est établi.
Reste surtout la capacité de remboursement. Selon le FMI, la dette publique ukrainienne devrait atteindre près de 112 % du PIB en 2026. Ces projections demeurent exposées à la dégradation de l’économie, notamment aux attaques contre les ports de la région d’Odessa, débouchés essentiels des exportations agricoles et industrielles, qui fragilisent les rentrées de devises et les recettes fiscales.
Le FMI ne juge la trajectoire de la dette soutenable qu’à condition de maintenir des financements internationaux exceptionnels et des conditions de remboursement favorables. Quant aux 90 milliards d’euros du nouveau prêt européen, leur remboursement est lié aux réparations attendues de la Russie, dont ni le versement ni le calendrier ne sont garantis. En attendant, l’Union européenne demeure responsable de ses propres emprunts.
C’est à la fin du bal qu’on paie l’orchestre
Le contraste avec Washington est désormais politique autant que financier. Tandis que les États-Unis réduisent leurs nouveaux engagements et privilégient la négociation avec Moscou, l’Union européenne continue de financer l’effort de guerre ukrainien. Or une issue militaire ou diplomatique favorable à la Russie, notamment un accord entérinant des concessions territoriales, compromettrait davantage encore la perspective de réparations russes. Le risque d’un tonneau des Danaïdes financier devient alors évident. L’Union européenne emprunte des dizaines de milliards d’euros en espérant que la Russie paiera un jour des réparations de guerre à l’Ukraine. Mais si Moscou sort vainqueur du conflit, militairement ou à la table des négociations, pourquoi accepterait-elle de payer ? Et si Washington finit par reconnaître ce rapport de forces dans un accord avec la Russie, Bruxelles pourrait se retrouver à devoir rembourser elle-même les emprunts contractés pour Kiev.
Autrement dit, les Européens risquent de payer durablement pour une guerre dont l’issue pourrait rendre illusoire le remboursement attendu.
Qui remboursera les emprunts européens
- 112 % du PIB : dette publique ukrainienne prévue pour 2026 par le Fonds monétaire international.
- 140 milliards de dollars : besoins cumulés de financement extérieur de l’Ukraine entre 2026 et 2029, financements déjà prévus compris.
- 3 milliards d’euros par an : coût estimé des intérêts et frais du nouveau prêt européen à partir de 2028.
Qui paiera ? L’Ukraine ne devra rembourser le principal du prêt de 90 milliards qu’après perception de réparations russes. Mais l’Union européenne, qui emprunte sur les marchés, reste tenue de rembourser ses propres créanciers. Son budget supporte déjà les intérêts.
Sources : FMI, rapport de juillet 2026 ; service de recherche du Parlement européen, octobre 2026.
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